---《水污染和大气污染防治重点工作行动计划》解读

　　 漯河，因水得名，依水而兴。沙澧河穿城而过，钟灵毓秀，风物独绝，是城市魅力之所在，在城市结构和环境改善中起着重要作用。优越的区域位置、优美的自然环境，使漯河具有建设生态宜居名城的基础和条件。市五次党代会、市六次党代会明确提出了打造中原地区富有魅力的生态宜居名城的目标。为切实保护和改善全市生态环境，加快美丽漯河建设，建设生态宜居名城，近日，市委、市政府出台了《水污染和大气污染防治重点工作行动计划》（以下简称《计划》），明确了我市环境保护的工作重点和具体举措，为我们下一步环境保护工作指明了方向。

　　环境质量总体较好，防治任务依然艰巨

　　我市地处淮河流域，境内流域面积较大的河流有11条。其中黑河、沙河、颍河、三里河、清潩河为省环保考核河流。多年来，我市以水污染防治为重点，以控制污染物排放总量为主线，标本兼治，严格执法，在经济社会持续快速发展、城镇化进程不断加快的同时，环境污染和生态破坏的趋势得到有效遏制，重点流域污染治理取得显著成效，城乡环境得到明显改善。

　　但我们也要看到，我市水污染防治面临的任务依然十分艰巨。主要河流除澧河、沙河、颍河外，其余河流断面水质综合达标率偏低且不稳定；澧河水源保护区面临水量、水质双重威胁，4月份澧河水变黑，引起市民极大关注，水源保护工作亟待加强；污水处理设施建设和运营相对滞后，在2013年一季度全省开展的排污企业地下水污染专项检查活动中，我市被“挂牌督办”。

　　在空气质量方面，虽然我市仍是全省空气质量最好的城市之一，但近两年受雾霾天气持续增多的影响，我们的“蓝天”也在减少。去年1至10月份，全市空气质量优良天数为276天，优良率为90.5%；今年1到10月份，全市空气质量优良天数为239天，优良率下降到78.6%，与去年同期相比少了37天。其中10月份仅有10个空气质量优良天。

　　持续发展要金山银山，更要碧水蓝天

　　良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”习近平总书记反复强调了这一问题的极端重要性。十八届三中全会明确指出，要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

　　漯河是首家中国食品名城，加强水污染和大气污染防治，事关发展，事关民生。正是基于这样的考虑，本着坚持经济发展与环境保护相协调，总量减排与质量提升同步，重点突破与全面推进相结合，围绕打造中原地区富有魅力的生态宜居名城目标，打造天蓝、水碧、地绿的人居环境，《计划》提出我市2013～2015年在环保方面的目标：

　　确保完成省定化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量减排任务；城市环境空气质量优良天数和优良率居全省前列；城市集中式饮用水源地取水水质达标率达到100%；黑河、三里河、颍河、沙河、清潩河5条省控河流出境断面水质达到省定考核目标要求。到2015年，全市城镇污水日处理能力达到50万吨以上，市区污水处理率不低于90%，临颍县、舞阳县城区污水处理率不低于80%，中水回用率不低于20%。

　　目标的实现需要行动的支撑，为了完成这个既定目标，《计划》明确了工作重点和推进措施。

　　一是实施“碧水工程”。

　　加强饮用水源保护。加快实施澧河取水口上移工程，严肃查处威胁饮用水水源安全的环境违法行为，确保市区饮用水安全。对全市饮用水源地开展109项全指标检测，以全面掌握饮用水源地水质情况。

　　强化重点河流保护。对颍河、黑河、三里河等重点河流区域实施综合治理，对流域内重点排污单位实施深度治理再达标工程。凡污（废）水排放达不到国家和地方排放标准及市定主要污染物排放限值的，一律停产并限期治理；经治污仍达不到排放标准的，一律关停。将加强各城镇污水处理厂和产业集聚区污水处理厂配套收水管网建设，市区将新建和扩建两座污水处理厂，彻底消除市区部分污（废）水未经处理直接入河现象。同时严格控制畜禽养殖污染，要求现有规模化畜禽养殖场全部建有废水综合处理或利用设施。

　　加强地下水保护，开展全市地下水环境监测和调查，严防地下水污染。

　　二是实施“蓝天工程”。

　　严格控制工业大气污染。强力推进电力、造纸、化工等行业的脱硫、脱硝、除尘提标改造，要求所有每小时20蒸吨以上的燃煤锅炉必须安装高效脱硫、脱硝和除尘设施。

　　严格控制城市燃煤和扬尘、油烟等面源污染，市区建成区将全面禁止煤炭、重油等高污染燃料的使用。加强对道路扬尘和城市渣土、垃圾运输扬尘的治理和控制。

　　要求城市建成区内饮食服务业进行清洁能源替代，产生油烟的部位安装高效油烟净化设施。

　　严格控制机动车尾气污染，2015年全面淘汰2005年以前注册营运的“黄标车”（“黄标车”是高污染排放车辆的别称，是未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车）。

　　全面启动PM2.5自动监测站的建设。今年年底，市区新建4座大气自动监测站，2014年年底前，临颍县、舞阳县建成PM2.5监测设施。

　　铁腕抓落实，共建美丽漯河

　　为保障《计划》的顺利实施、目标按期完成，我市还制订了严格的保证措施，比如加大执法监管力度，对法律法规明令禁止和不符合产业发展政策的项目坚决不批；严格实行责任追究制度，对全年未完成环境保护目标任务的县区和单位，实行环保“一票否决”，对该区域建设项目实行环保区域限批；创新有利于环境保护的价格、税收、信贷和土地等政策。

　　“实行环保‘一票否决’、区域限批，可以看出我市以铁的手腕抓好环保工作的决心。”参与《计划》制订的市环保局有关人员告诉记者。制订《计划》前期，我市成立专题研究小组，采取查阅资料、实地调查、外出学习等方式就当前我市环境问题进行调研，针对调 研中发现的问题，以及广大市民反映强烈的环保问题，邀请国家环保部、省环保厅、科研机构及市直有关部门专家进行研讨，商讨解决办法，反复讨论最终制订本《计划》。

　　7个产业集聚区内全部建设污水处理厂；推进电力、造纸、化工等行业的脱硫、脱硝提标改造；淘汰“黄标车”……这些是需要解决的难题。污水处理厂建设、管网建设中需要大量的投资，大气污染治理中涉及部门多，需要多部门的配合。做好环保工作，完成《计划》中的目标任重道远，需要充分认识环保工作对漯河食品名城建设的重要性，需要有关部门协同作战、凝心聚力、破解难题，共建美丽漯河。